落实二十届三中全会精神：全面激励地方经济活力 （二）

□ 杨成长 龚 芳 方念念元

□ 党的二十届三中全集聚焦地方政府财力问题，在理顺、增收、减负、化债等方面作出一系列校阅部署，对于理顺中央与地方关系、加多地方自主财力、优化各级政府间事权和财权关系、普及地方政府债务可持续性具有紧要兴趣

□ 地方政府要攥紧落实党的二十届三中全会精神，推崇校阅主动性，积极理顺省、市、区县政府间财政关系，推动省以下财政治权和开销管事远离校阅落地

□ 健全的地方税体系和自主可控的地方税税率是保管地方行家服务、普及地方经济活力的紧要基础。地方政府要积极顺应校阅导向健全地方税体系，提高浮滥税征收才智；要团结地方骨子加速明确地方税附加税征收办法，落实税收法定原则

□ 财政膺惩支付轨制是各级政府推动经济治理的紧要计谋用具，对于措置区域财政造反衡问题、推动区域间基本行家服务均等化有着紧要兴趣。地方政府要加速健全膺惩支付管制体系，围绕高质地发展需求加强膺惩支付分拨使用和绩效管制

□ 地方政府要爱好债务管制，加速推动酿成权责长入的地方政府债务酿成机制

□ 地方政府要积极探索实行地方宏不雅资产欠债表管制，切实推动地方宏不雅经济治理立异

地方政府是推动我国经济发展和校阅怒放的中枢力量。连年来，受房地产市集下行、历史留传问题等成分叠加影响，各级地方政府财政出入压力权贵加大，地方财力问题成为困扰地方经济发展的紧要瓶颈。具体来看，受房地产市集下行影响，连年来地方政府地皮出让收入大幅下落，2023年国有地皮使用权出让收入降至5.8万亿元，较2021年高点下落33%，部分地区降幅致使达70%至80%。地皮出让收入的暴减导致地方政府可主宰财力权贵下落。

全面激励地方经济活力是我国兑现新一轮高质地发展的紧要握手，而重塑地方政府财力体系是促进地方经济发展的要害。党的二十届三中全集聚焦地方政府财力问题，在理顺、增收、减负、化债等方面作出一系列校阅部署，对于理顺中央与地方关系、加多地方自主财力、优化各级政府间事权和财权关系、普及地方政府债务可持续性具有紧要兴趣。地方政府要攥紧贯彻落实好党的二十届三中全会精神，全面长远推动省以下财税体制校阅，健全地方税征管体系，普及膺惩支付资金利用效率，完善债务管制轨制，健全地方资产欠债表编制和管制体系，以校阅充实财力，以健全的财力提振地方经济发展活力，安逸我国经济永久踏实向好场合。

一、推动省以下开销管事远离校阅，健全财权事权均衡机制

党的二十届三中全集聚焦央地财政治权和开销管事远离问题，关联校阅举措有助于全面优化中央与地方政府之间事权和开销管事关系，建立权界明晰、单干合理、权责平等的中央和地方事权和开销管事管制机制

连年来，我国连续推动央地财政治权和开销管事远离校阅，可是在施行中仍然存在“中央决策、地方奉行”框架下，事权和开销管事下移的情况，同期我国中央及地方共共事权宽绰，而共共事权对应开销管事的落实短缺明晰的依据。党的二十届三中全集聚焦央地财政治权和开销管事远离问题，在减弱地方政府事权和开销管事方面明确校阅要求，全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化校阅、推动中国式当代化的决定》提议，要“合适加强中央事权、提高中央财政开销比例”，并明确“中央财政治权原则上通过中央本级安排开销，减少托福地方代行的中央财政治权”。关联校阅举措有助于全面优化中央与地方政府之间事权和开销管事关系，建立权界明晰、单干合理、权责平等的中央和地方事权和开销管事管制机制。

地方政府要攥紧落实党的二十届三中全会精神，推崇校阅主动性，积极理顺省、市、区县政府间财政关系，推动省以下财政治权和开销管事远离校阅落地。2022年6月国务院办公厅印发《对于进一步推动省以下财政体制校阅管事的带领观念》，其中明确提议要明晰界定省以下财政治权和开销管事。可是从施行中来看，部分省以下的事权和开销管事远离校阅还停留在“以文献落实文献”的阶段，尤其在具体开销管事远离上大齐存鄙人移的情况。地方政府要在党的二十届三中全会校阅导向下，团结腹地区骨子加速推动省以下各级财政治权远离校阅，把柄受益范围原则、信息复杂程度原则、激励相容原则，合理远离省、市、区县三级财政治权和开销管事。

一是强化省级财政治权，推动省级事权和省级开销管事更好匹配。将咨嗟全省长入市集、受益范围掩盖全省、外部性强、信息复杂程度低的基本行家服务划为省级事权，把柄连年来具体事权奉行情况制定明晰具体的省级事权清单。对于确需下千里至市、区县级政府的事权，省级政府要足额安排资金，并通过行政部门垂直管制的下属机构履行具体事权的奉行、机制保险和监督等管事，推动省级事权和省级开销管事更好匹配。要表率并减少共同财政治权，明确省、市、县三级事权远离的争议处理机制。

二是建立面向下层的事权和开销管事动态援助机制。一要将径直面向下层、地域信息强的基本行家服务确定为市、县的财政治权，加速建立健全财政治权和开销管事远离动态援助机制；二要聚焦连年来供需矛盾隆起的行家服务领域，建立健全训诲、医疗、养老、环保等领域的行家服务提供圭表；三要把柄上一年市、县行家服务供给探员水平确定下一年开销管事比例，强化市、县级政府事权与开销管事的匹配性和效率，普及地方政府行家服务供供水平。

二、健全地方税体系，普及地方税收征收和管制才智

《决定》效力破解地方税体系建设难题， 一系列校阅部署进一步健全地方税体系，拓展地方收入起首，转移地方经济活力，疏浚地方政府在推动高质地发展中推崇愈加紧要作用

健全的地方税体系和自主可控的地方税税率是保管地方行家服务、普及地方经济活力的紧要基础。《决定》效力破解地方税体系建设难题，提议要“加多地方自主财力，拓展地方税源，合适扩地面方税收管制权限”“推动浮滥税征收要领后移并稳步下划地方”“参议把城市咨嗟建设税、训诲费附加、地方训诲附加团结为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率”。这一系列校阅部署进一步健全地方税体系，拓展地方收入起首，转移地方经济活力，疏浚地方政府在推动高质地发展中推崇愈加紧要作用。

地方政府要积极顺应校阅导向健全地方税体系，提高浮滥税征收才智。2019年国务院印发的《实施更大边界减税降费后盾助中央与地方收入远离校阅推动决策》提议要稳步推动健全地方税体系校阅，将部分要求熟识的中央税种动作地方收入，其中明确提议要后移浮滥税征收要领并稳步下划地方。可是受限于中央与地方收入远离、区域间财力均衡、地方税收征管才智等成分，关联校阅推动较慢。《决定》提议“推动浮滥税征收要领后移并稳步下划地方”，充分彰显校阅决心，地方政府要积极健全地方统计体系，普及征管才智，加速推动关联校阅举措落地。

一是浮滥税征收要领的后移，需要塞方统计轨制和税收征管轨制从坐褥端向产业步履端膺惩。地方政府要积极利用宇宙经济普查效率推动统计轨制法子校阅，积极推崇地方主不雅能动性，通过课题招标等式样集聚高校及科研机构才智资源探讨校阅具体旅途，推动法东谈主单元和产业步履单元并重的统计校阅，加速推动筹划主体步履发生地统计。

二是要连续健全地方税收征管体系，开展统计质地管制专项步履。昔日我国大部分地区在产业步履单元统计方面，大齐存在法东谈主单元漏填产业步履单元、产业步履单元与法东谈主单元重叠报送、法东谈主单元和产业步履单元数据不匹配等问题。统计的准确性问题会导致税收征管要领靠近较大辛勤，为了给浮滥税征收要领后移下的税收征管打好基础，确保税款合理足额征收，一要以省级政府为中枢推动各地方开展统计质地管制专项步履；二要落实到各区县管事部门，加强税收泉源数据的质地监管；三要制定管事清单，通过电话观察简略上门观察的式样开展数据核查、拜访调研。

三是地方政府要愈加爱好改变财政收入不雅念，健全腹地浮滥市集。要充分顽强到跟着经济发展式样从制造业向服务业、从投资向浮滥改变，地方政府收入结构将随之而变。从区域分拨来看，浮滥税征收要领后移至批发或零卖端，意味着浮滥较为活跃的东部地区的税源将权贵高于中西部地区。因此，地方政府尤其是中西部地方政府要愈加爱好扶直地方浮滥动能，健全浮滥基础设施，促进服务业发展，改变“重坐褥、轻浮滥”的传统不雅念。同期，要积极加强与中央关联职能部门的对接，争取浮滥税征收要领后移的品目试点落地。

地方政府要团结地方骨子加速明确地方税附加税征收办法，落实税收法定原则。连年来，我国已在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中赋予省级地方政府确定具体适用税率、税收减免等管制权限。各地方政府要团结地方骨子，充分磋议地区企业承受才智和浮滥市集情况，以优化行家服务供给、加强基础设施建设为导向，合理援助城市咨嗟建设税、训诲费附加、地方训诲附加等三地面方附加税税率，普及与行家服务水平的稳健性。同期，各地方要落实“税收法定”原则，加速出台对于地方附加税征收办法的实施观念和配套实施笃定，确定各地区地方附加税具体适用税率、计征式样和减征免征具体办法。

三、加强膺惩支付分拨使用和绩效管制，优化调控才智

与中央对地方的膺惩支付比拟，省以下行政区的膺惩支付管制仍存在诸多问题和不及，《决定》为地方政府进一步加强膺惩支付用具使用明确校阅所在

财政膺惩支付轨制是各级政府推动经济治理的紧要计谋用具，对于措置区域财政造反衡问题、推动区域间基本行家服务均等化有着紧要兴趣。可是，与中央对地方的膺惩支付比拟，省以下行政区的膺惩支付管制仍存在诸多问题和不及，尤其在资金确立效率和使用效益方面短缺系统完善的绩效评价机制，同期对基本行家服务的响应不够实时。《决定》提议，要“完善财政膺惩支付体系”“建立促进高质地发展膺惩支付激励不竭机制”，为地方政府进一步加强膺惩支付用具使用明确校阅所在。

地方政府要加速健全膺惩支付管制体系，围绕高质地发展需求加强膺惩支付分拨使用和绩效管制。

一要把柄地方区域各别、要素资质、经济发展基础加速参议制定具有地方较着特点的一般性膺惩支付轨制等配套规则，明确膺惩支付预算编制、分拨管制、退出机制和资金使用等领域的基本原则，通过法治化、公开化、透明化的膺惩支付机制，减少外生成分烦闷，踏实市、县级政府预期。

二要围绕高质地发展需求在一般性膺惩支付中镶嵌更多的激励不竭机制。要以促进县域经济发展、保险新市民职权为中枢，按照各级地方政府推动城乡训诲、行家卫生、基本医疗、文化体育等基本行家服务均等化的奋勉程度赐与膺惩支付奖励，激励省以下各级政府加大对基本行家服务的开销力度。同期，对基本行家服务保险不到位、资金管制存在违法违章问题、存在“吃空饷”表象的地区，要扣减一般膺惩支付数额，强化刑事管事不竭机制。

三要由省级财政部门健全共共事权膺惩支付绩效探员宗旨体系和管事体系。由于按照技俩法分拨资金，现时专项膺惩支付的绩效评价机制已徐徐完善，但共共事权膺惩支付仍短缺有用的绩效评价机制，难以监测中央资金下达后的资金使用效益以及地方落地见效。要以省牵头每年组织开展1至2次共共事权膺惩支付绩效探员，加强重心民生等共共事权技俩的绩效评价，建立绩效评价通报轨制，将绩效评价终局动作完善财政计谋、科学安排预算的紧要依据；要完善共共事权技俩脱手监控，在存眷预算奉行程度的同期，对绩效宗旨兑现程度进行监测、纠偏和终局，开展相关问题的跟踪整改步履，兑现对膺惩支付资金预算奉行情况和产出绩效的实时监控。

四、完善地方政府债务管制轨制，化解地方债务风险

《决定》针对地方政府债务问题进行关联校阅部署，有用统筹发展和安全，兼顾现时和长久，为化解地方债务风险，健全地方经济永久可持续发展提供轨制保险

党的十八大以来，党中央高度爱好地方政府债务管制管事，连续健全地方政府债务管制轨制。可是，由于短缺权责长入的地方政府债务酿成机制，部分地方政府债务包袱较重。《决定》针对地方政府债务问题，明确指出要“完善政府债务管制轨制，建立全口径地方债务监测监管体系和凝视化解隐性债务风险长效机制，加速地方融资平台校阅转型”“合理扩地面方政府专项债券救济范围，合适扩大用作成本金的领域、边界、比例”。关联校阅部署有用统筹发展和安全，兼顾现时和长久，为化解地方债务风险，健全地方经济永久可持续发展提供轨制保险。

地方政府要爱好债务管制，加速推动酿成权责长入的地方政府债务酿成机制。

一要积极落实党的二十届三中全会校阅精神，加速建立全口径地方债务监测监管体系。要以省级政府为主导，推动建立省、市、区县三级的全口径地方政府债券信息分享系统，在纳入各类显性债务关联规划的基础上，涵盖隐性债务数目、边界、增速、偿债才智、审计情况等定性及定量规划。省级政府要制定信息分享系统的建设圭表、数据分享圭表，完善地方财政、审计等各部门以及省、市、区县三级政府的管事互助机制，通过行政管制机制垂直管制，普及省以下各级行政区全口径地方政府债券信息分享系统数据的准确性、竣工性。在此基础上，要酿成各地区“红橙黄绿”债务风险品级评价，动态监测各地方政府的债务风险情状，实时化解债务问题。

二要加强地方政府专项债券资金“借用管还”全历程管制。要推动省以下各级政府通过建立技俩库管制机制、技俩联审机制、资金监管机制、风险评估机制等，对专项债券从技俩储备、需求申诉、债券刊行，到债券资金拨付使用、技俩建设运营、资产管制以及债券归赵等各阶段进行管制，明确具体管事及要求，强化预算及绩效管制，确保专项债依期偿还。

三要加速推动地方融资平台校阅转型。要持续剥离城投平台政府融资功能，促进融资平台优化公司治理结构、强化里面管制、完善东谈主才激励机制，成为不依赖政府信用、财务自主可持续的市集化企业；要重心持续推动城投平台业务格式转型，尤其聚焦当代化产业体系建设所在，饱读动城投平台向数字经济与实体经济会通领域、社会服务业领域转型；要强化融资资金使用绩效管制，保证成本与收益匹配、现款流与债务期限匹配。

四要收拢中央鸠集置换地方政府存量隐性债务的机会，加速化解地方存量债务和消化政府拖欠账款。为有用化解地方债务潜在风险，近两年中央财政持续加大对地方化债的救济。2024年以来，财政部已安排1.2万亿元债务名额救济地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠的企业账款，并示意拟一次性加多较大边界债务名额置换地方政府存量隐性债务。对于债务压力相对较小的东部沿海省份，要加速兑现有量隐性债务清零；对于债务压力相对较大的中西部省份，要收拢中央加地面方化债救济的计谋机会，争取更多的新增专项债名额。

五、推动地方宏不雅资产欠债表编制管事，优化经济治理式样

《决定》提议，要“探索实行国度宏不雅资产欠债表管制”，进一步明确了宏不雅资产欠债表的分析和管制功能，为地方政府的经济治理立异提供新式样和新用具

国度资产欠债表是空洞反应一个国度资产、欠债总量及结构的核算表，亦然分析经济、识别和凝视风险、踏实金融的紧要法子。与国内坐褥总值等流量分析法子不同，国度资产欠债表提供了从存量角度、资产与欠债对应角度分析宏不雅经济的新视角。2013年召开的党的十八届三中全会提议编制宇宙和地方资产欠债表这一紧要校阅任务，2017年国务院办公厅印发《宇宙和地方资产欠债表编制管事决策》，但在施行中，现时资产欠债表编制的时效性还难以荒诞中短期宏不雅经济管制需要。《决定》提议，要“探索实行国度宏不雅资产欠债表管制”，进一步明确了宏不雅资产欠债表的分析和管制功能，为地方政府的经济治理立异提供新式样和新用具。

地方政府要积极探索实行地方宏不雅资产欠债表管制，切实推动地方宏不雅经济治理立异。

一要推动完善地方宏不雅资产欠债表编制管事，制定进一步优化资产欠债表编制的管事决策。要以省级行政区统计部门为中枢，整合地区科研院所资源和高校资源，加强对地方宏不雅资产欠债表的表面参议，并与参议机构共同建立管事推动机制，梳理资产欠债核算基础贵府起首，为各地统计落地提供具有可行性和可操作性的指引，确保数据网罗与分析的全面性和竣工性。

二要建立系统全面的地方宏不雅资产欠债统计数据库。要推动省以下各级行政区统计部门围绕职能远离、资产范围分类、资产欠债核算法子等内容开展调研，网罗资产欠债核算所需基础数据，作念好高下级数据的分享和整合管事。各地政府要团结当地骨子情况，将基础贵府较为竣工、核算法子较为熟识、数据可得性、易得性、搭伙性较高的领域动作先行先试对象，留神数据时效性，蓄积数据网罗和统计教训，然后再徐徐推行至其他领域。

三要加强对地方资产欠债表的参议和欺诈。改变昔日仅从增量视角措置经济问题的惯性念念路，将增量分析和存量分析、资产分析和欠债分析、供给分析和需求分析有机团结，提高宏不雅经济计谋时效性和全局性。举例，在浮滥领域，地方政府要减少抵浮滥券的依赖，愈加爱好从镌汰欠债压力、踏实资产价值等住户资产欠债表角度普及住户钞票效应，缔造住户浮滥信心；在投资领域，要用好和周转好地方存量基础设施存量资产，依据基础设施建设运营成本、市集供求竞争关系、搭客承受才智等，制定纯真折价、有升有降、各别化的基础设施订价机制，普及基础设施投资陈述；在债务领域，要摸清家底，通过地方宏不雅资产欠债表评估各部门资产欠债情状，分析偿债才智，监测预警地方经济脱手，强化对各地资金、资产、资源的优化确立。

（杨成长系宇宙政协委员、申万宏源证券参议所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券参议所计谋参议室主任、首席参议员；方念念元系申万宏源证券参议所高等参议员）

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管事裁剪：江钰涵